- تصاویر/ معلمی که سرویس مدرسه دانش آموزانش است
- تصاویر/مبلمان را در بسته بندی به اندازه پیتزا بخرید!
- تصاویر/ برداشت گندم در سیستان و بلوچستان
- تصاویر/ بازسازی صحنه قتل در منطقهای خوش آب و هوا
- عکس/باصفاترین تراس جهان این شکلی است
- تصاویر/ معماری عالی و چشمنواز یک ویلا
- تصاویر/ زمین شگفت انگیز را از بالا ببینید
- تصاویر/ بارش شدید باران و آبگرفتی در یزد
- تصاویر/ آیین واگذاری استقلال و پرسپولیس به بخش خصوصی
- عکس/ کاخ گلستان ۷۷ سال قبل
امروز: پنجشنبه 13 ارديبهشت 1403 / Thursday 02 May 2024
نوای جنوب:بیشک رفتارها و اقدامات نمایندگان مجلس قابلیت کاهش اعتماد عمومی نسبت به مراکز قانونگذاری را دارد. این کاهش اعتماد عمومی به تصمیماتی که مجلس در ارتباط با منافع عمومی میگیرد،
نوای جنوب:
بیشک رفتارها و اقدامات نمایندگان مجلس قابلیت کاهش اعتماد عمومی نسبت به مراکز قانونگذاری را دارد. این کاهش اعتماد عمومی به تصمیماتی که مجلس در ارتباط با منافع عمومی میگیرد، باعث میشود که هر یک از شهروندان خودشان در صدد تأمین منافع شخصی برآیند و این امر موجب فروپاشی پیوندهای اجتماعی یک جامعه خواهد شد. برای حل این مشکل، از دهه ۶۰ میلادی بحث قواعد رفتاری (Code of Conduct) و قواعد اخلاقی (Code of Ethics) نمایندگان پارلمان به صورت جدی مطرح گردید و به عنوان عناصری ضروری برای اطمینان مردم و حفاظت از اعتماد عمومی به اثربخشی سیستمهای دموکراتیک، شفافیت و عدالت شناخته شد.
اصل لزوم تدوین قواعد رفتاری نمایندگان، هرچند امری مسلم تلقی میشود، اما در خصوص تمهید سازوکاری کارآمد برای اعمال آن، رویههای متنوعی در کشورهای مختلف حکمفرماست و اکثر انتقادات در خصوص قانون نظارت بر رفتار نمایندگان، ناظر به سازوکار اجرایی آن میباشد. دغدغهی اصلی، جهت طراحی یک سازوکار اجرایی کارآمد عبارت است از ایجاد توازن و تعادل میان استقلال، آزادی و مصونیت نمایندگان از یکسو و مسؤولیتپذیری و پاسخگویی آنان از سویدیگر. در کشورهای مختلف، پس از رسیدگی به رفتارهای نماینده، ضمانت اجراهایی برای تخلف از قواعد رفتاری مقرر و اعمال میشود که عبارتند از: تذکر، توبیخ، جریمه مالی، از دست دادن ارشدیت در کمیسیونهای تخصصی مجلس، تعلیق، استعفای اجباری، لغو اعتبار نمایندگی، اخراج و حبس.
در ایران نیز مشابه این موارد وجود دارد، اما نحوه رسیدگی به تخلفات و تصمیمگیری درباره ضمانت اجراهای مناسب محل اشکال است. این اشکالات منحصر به ایران نیست، برای مثال نهاد مبارزه با فساد اتحادیه اروپا (GRECO) در گزارش اخیر خود در عین مثبت دانستن مبارزه با فساد در اتحادیه اروپا، از وجود فساد در میان نمایندگان پارلمان همچنان اظهار نگرانی کرده و گزارش دادهاست تنها ۲۶ درصد از کشورهای اروپایی به توصیههای این نهاد عمل نمودهاند که رقمی بسیار کم است. در این یادداشت، نخست به سازوکارهای اجرایی کشورهای مختلف و آسیبشناسی آنها، پرداخته و سپس سازوکار اجرایی پیشنهادی خود را مطرح مینماییم.
سازوکارهای اجرایی قواعد رفتاری در کشورهای مختلف
رکن اصلی سازوکاری کارآمد برای ضمانت اجرای قواعد رفتاری، طراحی نهادی نظارتی است که دارای مدلهای مختلفی میباشد:
در مجالس برخی کشورها نظیر تایوان، نهادی «برون پارلمانی» (نهادی قضایی یا شبه قضایی)، متکفل نظارت بر رفتار نمایندگان میباشد. اشکال این مدل در این است که با سوء رفتار همانند جرم برخورد میکند و ناقض اصل تفکیک قوا، مصونیت و آزادی عمل نمایندگان میباشد و بهنظر نمیرسد با توجه به برون پارلمانی بودن، مقبولیتی کافی نزد نمایندگان یابد.
در مجالس کشورهایی، چون آمریکا، اتریش، دانمارک، لهستان، پرتغال و اسپانیا، نهادی «درون پارلمانی» (یکی از کمیسیونهای مجلس) متصدی نظارت بر رفتار نمایندگان است و فرآیند دریافت شکایت، جمعآوری اسناد و رسیدگی، تماماً بر عهده آن میباشد. اشکال این مدل در این میباشد که در صورت فقدان أراده لازم برای نظارت، نمایندگان با چشمپوشی از سوء رفتار همکاران خویش، موجبات نقض قواعد رفتاری را فراهم میآورند. همچنین در این مدل نمایندگان فراکسیون اکثریت، میتوانند نمایندگان فراکسیون اقلیت را تحت فشار قرار دهند. برای کاهش چنین مشکلی، برخی مجالس، نصاب خاصی را به نمایندگان اقلیت اختصاص میدهند تا نمایندگان اکثریت، نتوانند سازوکار نظارتی را از کار انداخته و از آن بهعنوان اهرم فشاری علیه اقلیت استفاده کنند. همچنین این سازوکار به نظر نمیرسد بتواند اعتماد عمومی را جلب نماید.
در کشورهایی نظیر انگلیس (مجلس عوام)، ژاپن، ایرلند، کانادا، استرالیا و پارلمان اروپا، مدل درون پارلمانی، شکل تکاملیافتهتری دارد که در آن علاوه بر کمیسیون خاص منتخب پارلمان، یک «کمیسیونر مستقل پارلمانی» نیز در نظر گرفته میشود. در انگلیس کمیسیونر مستقل توسط کل مجلس انتخاب شده و مسؤول تحقیق و بررسی درباره پروندههای مربوط به نمایندگان، دریافت شکایات، جمعآوری اسناد و مدارک، ارائه مشاوره به نمایندگان میباشد. وی گزارشها را به کمیسیون خاص میفرستد و در نهایت کمیسیون برای اعمال مجازات تصمیمگیری میکند.
سازوکار پیشنهادی برای اجرای قواعد رفتاری
مدل کمیسیون خاص بههمراه کمیسیونر مستقل پارلمانی، هرچند تکاملیافتهترین مدل موجود است، اما با توجه به اینکه تصمیمگیری نهایی بر عهده کمیسیونی متشکل از نمایندگان مجلس است، همچنان مشکل امکان چشمپوشی نمایندگان از سوء رفتار همکاران خویش، وجود دارد. بر این اساس، به نظر میرسد مدلی «ترکیبی» قابلیت افزایش کارآمدی و جلب اعتماد عمومی را داشته باشد؛ سازوکاری مرکب از نهاد درونپارلمانی (کمیسیون نظارتی)، نهاد برونپارلمانیِ مردمی / غیر قضائی (هیأت منصفه) و به همراه کمیسیونر مستقل. در این مدل، کمیسیونر مستقل -که توسط کمیسیون خاص و از میان نمایندگان مستقل و مجرب ادوار گذشته انتخاب میشود- وظیفه دریافت شکایات، جمع آوری اسناد و مدارک و ارائه مشاوره به نمایندگان را دارد. این شکایات میتواند از سوی مردم و نمایندگان آنها مطرح شود و مشتکیعنه باید توسط کمیسیونر تفهیم اتهام شده و در جریان رسیدگی قرار گیرد. سپس کمیسیونر گزارشها و نتایج بررسیهای خود را به کمیسیون خاص -که متشکل از نمایندگان هر یک از احزاب یا فراکسیونها میباشد و ریاست آن به صورت چرخشی است- ارسال میکند و این کمیسیون به همراه هیأت منصفهای مشتمل بر اصناف مختلف مردم، به داوری در خصوص سوء رفتار نماینده خاطی و تعیین مجازات میپردازد. با توجه به ماهیت نهاد نمایندگی و وکالت، این حق مردم به عنوان موکل و اصیل است که نظارتی مستمر بر نمایندگان و وکلای خویش داشته باشند؛ بنابراین انضمام هیأت منصفه به کمیسیون خاص جهت نظارت و رسیدگی، تجلی این حق بوده و منجر به تقویت اعتماد عمومی به مجلس و سازوکارهای نظارتی آن میشود. همچنین این کمیسیون میتواند از متخصصین خارج از مجلس نیز برای مشورت استفاده نماید و ملزم است سالانه، گزارشی را از عملکرد خود تهیه و منتشر سازد. علاوه بر این سازوکارها، نمیتوان نقشی را که احزاب، سازمانهای مردم نهاد و سازمانهای ضدفساد ملی و بینالمللی میتوانند در افزایش کیفیت اجرای قواعد رفتاری ایفا کنند، نادیده انگاشت. آموزشهای ابتدایی و مستمر به نمایندگان، استقرار مشاورانی در مجلس و ارائه راهنماییهای مستمر و نیز برگزاری جلسات خودارزیابی در مواعد معین همانند مجلس هند، از دیگر عواملی است که میتواند کمک شایانی به ارتقاء کارآمدی سازوکارهای اجرایی قواعد رفتاری نماید.
مرتبط:
» اختصاصی/بیانیه نمایندگان منتخب استان بوشهر در مجلس در خصوص نگرانی از اجرای طرح فاصله گذاری هوشمند +متن بیانیه [بيش از 4 سال قبل]
» نمایندگان استان در کمیسیونهای مربوطه چه مسئولیتهایی دارند +جزئیات [بيش از 4 سال قبل]
» حقوق دریافتی ماهیانه نمایندگان مجلس چقدر است؟ [بيش از 4 سال قبل]
» شمار نمایندگان کرونایی مجلس به ۵۰ نفر رسید [بيش از 2 سال قبل]
» سه نماینده استان از که از امضاء استیضاح وزیر نفت شانه خالی کردند [بيش از 4 سال قبل]
برچسب ها:
نمایندگان
نظرات کاربران
اخبار استان بوشهر
- دکتر احمدی نماینده جنوب استان روز معلم را تبریک گفت+تصویر
- بخش رادیولوژی و سونوگرافی درمانگاه فرهنگیان برازجان افتتاح شد+تصویر
- تجلیل شهرداری آبپخش از کارگران در هفته کار و کارگر +تصاویر
- طی یک اقدام فرهنگی توسط شهرداری وحدتیه صورت گرفت؛ آئین تجلیل و رونمایی از تالیفات مؤلفین و نویسندگان فرهنگی+تصاویر
- باران شدید و طغیان رودخانه در برازجان+تصاویر
- ادامه بازدید دکتر موسی احمدی نماینده جنوب استان از حوزه انتخابیه+تصاویر
- پیام پایگاه مقاومت شهدای بسیج برازجان بمناسبت روز معلم
- کارگران شرکت آبفا استان بوشهر تجلیل شدند
- کنکور امسال استان بوشهر، بدون خاموشی و با پایداری کامل شبکه برق برگزار گردید.
- آیین تکریم و معارفه فرمانده حوزه مقاومت بسیج حضرت ام البنین (س) خواهران شبانکاره +تصاویر
- پیام شهرداری وحدتیه بمناسبت روز کارگر+تصویر
- بازنشستگی ۵۵۲ مددجوی کمیته امداد بوشهر با پرداخت ۱۰ سال سابقه بیمه
- اختصاص ۷۰۰ میلیارد ریال اعتبار به پروژه خط انتقال آبرسانی دیلم / افزایش دو برابری ظرفیت انتقال آب به شهرستان
- پیام شرکت توزیع برق استان بوشهر بمناسبت روز کارگر +تصویر
- پیام شرکت توزیع برق استان بوشهر بمناسبت روز صنعت برق+تصویر
- جلسه مشترک شهردار ومسئولین واحد های شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر دیر برگزار شد+تصاویر
- پیام شهردار و رئیس شورای شهر دیر بمناسبت روز معلم
- مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان بوشهر خطاب به کار فرمایان: کارفرمایان باید حقوق و عزت کارگر را رعایت کنند
- :پیام مهندس عالی مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب استان بوشهر بمناسبت روز جهانی کار و کارگر
- آئین تکریم و تجلیل از اعضای شورای اسلامی شهر وحدتیه توسط شهرداری+تصاویر
- پیام تبریک دکتر احمدی نماینده جنوب استان بمناسبت روز شوراها+تصویر
- شهردار بیدخون در پیامی نهم اردیبهشت ماه، سالروز تشکیل شوراهای اسلامی را تبریک گفت
- پیام مدیر کل آموزش و پرورش استان بوشهر به مناسبت هفته گرامیداشت مقام معلم
- برگزاری مراسم گرامیداشت سالروز تاسیس بسیج کارگران و کارخانجات در بوشهر+تصاویر
- پیام تبریک دکتر موسی احمدی به شورای شهر دیر بدلیل انتخاب به عنوان شورای نمونه+تصویر
- پیام تبریک بخشدار شبانکاره به مناسبت هفته ملی و روز جهانی کار و کارگر
- پیام تبریک شهرداری وحدتیه به اعضاء شورای شهر
- بازدید دکتر باستین معاون اقتصادی استاندار بوشهر از نمایشگاه اکسپو+تصاویر
- :نشست مدیران و مسئولین بخش سعدآباد+ نماینده مجلس
- بهسازی ایستگاه پمپاژ نخل تقی/ بهبود وضعیت توزیع آب در بعضی مناطق
- شوراهای برتر استان بوشهر تجلیل شدند + تصاویر
- پیام شهردار بندر دیر بمناسبت روز شوراها
- دکتر پورات معاون استاندار بوشهر در دیدار با وزیر نفت: ارتباط و تعامل خوبی توسط مجموعه استان بوشهر با حوزه های مرتبط وزارت نفت برقرار است
- ديدار بخشدار شبانکاره با رئيس و پرسنل بیمارستان محلی شهدای شبانکاره و مرکز جامع خدمات سلامت شهید خان عزیزی+تصاویر
- برپایی میز خدمت مردمی برق در مصلی نماز جمعه شهرستان های جم و عسلویه
- دیدار دکتر موسی احمدی نماینده جنوب استان با مردم شیرینو +تصویر
- مشارکت شرکت آب و فاضلاب استان بوشهر در امدادرسانی و آبرسانی سیار به مناطق سیل زده سیستان و بلوچستان
- شرکت توزیع نیروی برق استان بوشهر، جلسه مشترک برای بررسی طرح پنلهای خورشیدی ۵ کیلوواتی حمایتی در گناوه+تصویر
- بمناسبت سالروز تاسیس سپاه پاسداران،دیدار و تجلیل مدیریت شهری بندر دیر با فرمانده سپاه شهرستان دیر+تصاویر
- بارش باران و طوفان در جنوب بوشهر، خسارت به تاسیسات توزیع برق وارد کرد
- نماینده جنوب استان در مجلس: حذف دیّر از شهرستانهای مشمول حق آلایندگی صحت ندارد
- دکتر احمدی نماینده جنوب استان بوشهر :هلدینگ خلیجفارس به ارتقا زیرساختهای منطقه پیرامونی کمک کند
- مدیر کل کمیته امداد استان بوشهر :اجرای طرح تابستانه ویژه مهارت آموزی دانش آموزان سنین 7 تا 18 سال
- نشست بصیرتی وعده صادق در سالن آمفی تئاتر شهر بیدخون برگزار شد+تصویر
- تعیین تکلیف ۳ هزار و ۹۳۷ انشعاب غیرمجاز در استان بوشهر
- دیدار، نشست و تجلیل از فرماندهی حوزه مقاومت و کارکنان مرکز جامع سلامت شهر وحدتیه+تصاویر
- پیام تبریک مهدی عابدی سرپرست شهرداری و محمد آلبوغبیش رئیس شورای شهر دیر به مناسبت سالروز تاسیس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی
- پیام شهرداری وحدتیه بمناسبت سالروز تاسیس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی +تصویر
- پیام تبریک؛ دکتر موسی احمدی نماینده جنوب استان بمناسبت سالروز تأسیس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی+تصویر
- برگزاری جلسه شورای اداری شهرداری بیدخون+تصویر
اخبار استان فارس
- (تصاویر) بارش شدید باران در حرم شاهچراغ(ع)
- اولین تصاویر از انفجار مرگبار یک ساختمان در شیراز
- تصاویر/ تجمع مردم شیراز در محکومیت حمله اسرائیل به کنسولگری ایران
- تصاویر/ پخت مقلوبه توسط بانوان شیرازی
- تصاویر/ مسافران نوروزی در تخت جمشید
- تصاویر/ رأی گیری در حافظیه و سعدیه
- فرمانده یگان امداد شیراز به شهادت رسید
- ادثه در آزادراه شیراز اصفهان با ۲ فوتی و ۲مصدوم
- 29 روستای فارس به شبکه ملی اطلاعات متصل شدند
- سومین مأمور پلیس در فارس به شهادت رسید +عکس
- امام جمعه شیراز: خشکی آسمان و بچه دار نشدن مردم به خاطر گناهان است
- تصاویر/ تجمع مردم شیراز در محکومیت حادثه تروریستی کرمان
- قائم مقام وزیر فرهنگ و گردشگری چین وارد شیراز شد
- محور ساسانی فارس در بسته های سفر قرار می گیرد
- زلزله شیراز را لرزاند + جزئیات
- دیدار برادران گرایی با رئیس دادگستری فارس+عکس
- قتل در شیراز و شناسایی قاتل توسط پلیس فارس
- اختصاصی/فرمانده انتظامی سابق دشتستان و دیر ،فرمانده انتظامی شهرستان فسا شد+تصویر
- استاندار فارس: معاون اقتصادی را معرفی کرده ام
- تیغ فاضلاب بر گلوی سلامت شهروندان شیرازی از دل محصولات کشاورزی
- دومین مجروح گروگانگیری در بلوار چمران شیراز جانباخت
- بیش از ۲۰۲ هزار متقاضی در طرحهای نهضت ملی مسکن فارس نامنویسی کردهاند
- حمایت شهرداری شیراز از استارتآپها و ایدههای نخبگان
- آمادهباش هلال احمر استان فارس برای بارشهای پاییز و زمستان
- تجمع و فریاد یهودیان شیراز در محکومیت جنایات اسرائیل/ "حساب یهودیت از صهیونیسم جداست" + تصاویر
اخبار ورزشی
- پیشکسوتان استقلال و پرسپولیس تهران در بیدخون+تصویر
- همسر سابق مهدی قائدی،دارایی های بازیکن استقلال را تصاحب کرد،+جزئیات
- واکنش جالب رامین رضاییان به حمله سپاه به اسرائیل + عکس
- لیگ برتر،گل افساید پرسپولیس،اشتباهات داوری!همیشه به نفع یک تیم و به ضرر رقبای آن تیم
- تصاویر/جنجال تازه کریستیانو رونالدو در عربستان
- تنها راه حضور استقلال و پرسپولیس در آسیا مشخص شد
- عکس/ زیباترین قلب آبی رنگ در اینستاگرام سردار آزمون
- آشتیکنان جواد نکونام با یک استقلالی
- نظر ۵ کارشناس داوری درباره صحنه مشکوک دربی ۱۰۳
- چرا استقلال برنده دربی شد؟
- روز و ساعت دربی ۱۰۳ مشخص شد
- دیدار دبیر جامعه متحد جوانان اسلامی دشتستان با ورزشکاران وحدتیه+تصاویر
- تقدیر اسماعیل ضیاء دبیر جامعه جوانان متحد اسلامی شهرستان دشتستان از نایب قهرمان تیراندازی بانوان کشور در شهر آبپخش+تصاویر
- بنزسواری که پول غذا ندارد!
- پیام جذاب ماشاریپوف به هواداران استقلال
- سرنوشت همکاری قلعهنویی با تیم ملی پس از حذف در نیمه نهایی جام ملتها چه میشود؟
- کنایه الریاضیه عربستان به اخراج طارمی
پربازدیدترین اخبار
- پیشکسوتان استقلال و پرسپولیس تهران در بیدخون+تصویر
- دیدار صمیمی فرمانده ناحیه مقاومت بسیج سپاه شهرستان عسلویه، با مدیر عامل و کارکنان سایت عسلویه پتروشیمی دنا +تصویر
- اختصاصی/ همایش گرامیداشت روز ملی خلیج فارس در بوشهر،دکتر محمدی زاده استاندار: بوشهر در طول 5 قرن با استعمارگران جنگیده است+گزارش تصویری
- دکتر پورات معاون استاندار بوشهر در دیدار با وزیر نفت: ارتباط و تعامل خوبی توسط مجموعه استان بوشهر با حوزه های مرتبط وزارت نفت برقرار است
- بازدید دکتر باستین معاون اقتصادی استاندار بوشهر از نمایشگاه اکسپو+تصاویر
- بازدید مدیر و رؤسای روابط عمومی شرکت های گروه سرمایه گذاری و توسعه صنایع تکمیلی پتروشیمی خلیج فارس (پترول) از مجتمع پتروشیمی هنگام+تصویر
- حضور موثر پارس در ایران اکسپو و بازدید دکتر علی عسکری مدیرعامل هلدینگ خلیج فارس در غرفه پتروشیمی پارس+گزارش تصویری