- تصاویری از بهشت روی زمین در شمال ایران
- تصاویر/ رژه روز ارتش
- عکس/ قدرتنمایی زنان یگان ویژه پلیس
- عکس/ قابی خیرهکننده از اهواز که همه را به وجد آورد
- تصاویر چشمنواز از حال خوبِ دریاچه ارومیه
- تصاویر/ برداشت توت فرنگی در بهنمیر
- تصاویر/ بارش تگرگ تخممرغی در کرمانشاه
- تصاویر/ آیین سنتی «معایده»
- تصاویر/ مسابقات کشتی لوچو در «سرخکلا» زیرآب
- تصاویر/ فینال لیگ فوتبال بانوان
امروز: شنبه 01 ارديبهشت 1403 / Friday 19 Apr 2024
نوای جنوب:بیشک رفتارها و اقدامات نمایندگان مجلس قابلیت کاهش اعتماد عمومی نسبت به مراکز قانونگذاری را دارد. این کاهش اعتماد عمومی به تصمیماتی که مجلس در ارتباط با منافع عمومی میگیرد،
نوای جنوب:
بیشک رفتارها و اقدامات نمایندگان مجلس قابلیت کاهش اعتماد عمومی نسبت به مراکز قانونگذاری را دارد. این کاهش اعتماد عمومی به تصمیماتی که مجلس در ارتباط با منافع عمومی میگیرد، باعث میشود که هر یک از شهروندان خودشان در صدد تأمین منافع شخصی برآیند و این امر موجب فروپاشی پیوندهای اجتماعی یک جامعه خواهد شد. برای حل این مشکل، از دهه ۶۰ میلادی بحث قواعد رفتاری (Code of Conduct) و قواعد اخلاقی (Code of Ethics) نمایندگان پارلمان به صورت جدی مطرح گردید و به عنوان عناصری ضروری برای اطمینان مردم و حفاظت از اعتماد عمومی به اثربخشی سیستمهای دموکراتیک، شفافیت و عدالت شناخته شد.
اصل لزوم تدوین قواعد رفتاری نمایندگان، هرچند امری مسلم تلقی میشود، اما در خصوص تمهید سازوکاری کارآمد برای اعمال آن، رویههای متنوعی در کشورهای مختلف حکمفرماست و اکثر انتقادات در خصوص قانون نظارت بر رفتار نمایندگان، ناظر به سازوکار اجرایی آن میباشد. دغدغهی اصلی، جهت طراحی یک سازوکار اجرایی کارآمد عبارت است از ایجاد توازن و تعادل میان استقلال، آزادی و مصونیت نمایندگان از یکسو و مسؤولیتپذیری و پاسخگویی آنان از سویدیگر. در کشورهای مختلف، پس از رسیدگی به رفتارهای نماینده، ضمانت اجراهایی برای تخلف از قواعد رفتاری مقرر و اعمال میشود که عبارتند از: تذکر، توبیخ، جریمه مالی، از دست دادن ارشدیت در کمیسیونهای تخصصی مجلس، تعلیق، استعفای اجباری، لغو اعتبار نمایندگی، اخراج و حبس.
در ایران نیز مشابه این موارد وجود دارد، اما نحوه رسیدگی به تخلفات و تصمیمگیری درباره ضمانت اجراهای مناسب محل اشکال است. این اشکالات منحصر به ایران نیست، برای مثال نهاد مبارزه با فساد اتحادیه اروپا (GRECO) در گزارش اخیر خود در عین مثبت دانستن مبارزه با فساد در اتحادیه اروپا، از وجود فساد در میان نمایندگان پارلمان همچنان اظهار نگرانی کرده و گزارش دادهاست تنها ۲۶ درصد از کشورهای اروپایی به توصیههای این نهاد عمل نمودهاند که رقمی بسیار کم است. در این یادداشت، نخست به سازوکارهای اجرایی کشورهای مختلف و آسیبشناسی آنها، پرداخته و سپس سازوکار اجرایی پیشنهادی خود را مطرح مینماییم.
سازوکارهای اجرایی قواعد رفتاری در کشورهای مختلف
رکن اصلی سازوکاری کارآمد برای ضمانت اجرای قواعد رفتاری، طراحی نهادی نظارتی است که دارای مدلهای مختلفی میباشد:
در مجالس برخی کشورها نظیر تایوان، نهادی «برون پارلمانی» (نهادی قضایی یا شبه قضایی)، متکفل نظارت بر رفتار نمایندگان میباشد. اشکال این مدل در این است که با سوء رفتار همانند جرم برخورد میکند و ناقض اصل تفکیک قوا، مصونیت و آزادی عمل نمایندگان میباشد و بهنظر نمیرسد با توجه به برون پارلمانی بودن، مقبولیتی کافی نزد نمایندگان یابد.
در مجالس کشورهایی، چون آمریکا، اتریش، دانمارک، لهستان، پرتغال و اسپانیا، نهادی «درون پارلمانی» (یکی از کمیسیونهای مجلس) متصدی نظارت بر رفتار نمایندگان است و فرآیند دریافت شکایت، جمعآوری اسناد و رسیدگی، تماماً بر عهده آن میباشد. اشکال این مدل در این میباشد که در صورت فقدان أراده لازم برای نظارت، نمایندگان با چشمپوشی از سوء رفتار همکاران خویش، موجبات نقض قواعد رفتاری را فراهم میآورند. همچنین در این مدل نمایندگان فراکسیون اکثریت، میتوانند نمایندگان فراکسیون اقلیت را تحت فشار قرار دهند. برای کاهش چنین مشکلی، برخی مجالس، نصاب خاصی را به نمایندگان اقلیت اختصاص میدهند تا نمایندگان اکثریت، نتوانند سازوکار نظارتی را از کار انداخته و از آن بهعنوان اهرم فشاری علیه اقلیت استفاده کنند. همچنین این سازوکار به نظر نمیرسد بتواند اعتماد عمومی را جلب نماید.
در کشورهایی نظیر انگلیس (مجلس عوام)، ژاپن، ایرلند، کانادا، استرالیا و پارلمان اروپا، مدل درون پارلمانی، شکل تکاملیافتهتری دارد که در آن علاوه بر کمیسیون خاص منتخب پارلمان، یک «کمیسیونر مستقل پارلمانی» نیز در نظر گرفته میشود. در انگلیس کمیسیونر مستقل توسط کل مجلس انتخاب شده و مسؤول تحقیق و بررسی درباره پروندههای مربوط به نمایندگان، دریافت شکایات، جمعآوری اسناد و مدارک، ارائه مشاوره به نمایندگان میباشد. وی گزارشها را به کمیسیون خاص میفرستد و در نهایت کمیسیون برای اعمال مجازات تصمیمگیری میکند.
سازوکار پیشنهادی برای اجرای قواعد رفتاری
مدل کمیسیون خاص بههمراه کمیسیونر مستقل پارلمانی، هرچند تکاملیافتهترین مدل موجود است، اما با توجه به اینکه تصمیمگیری نهایی بر عهده کمیسیونی متشکل از نمایندگان مجلس است، همچنان مشکل امکان چشمپوشی نمایندگان از سوء رفتار همکاران خویش، وجود دارد. بر این اساس، به نظر میرسد مدلی «ترکیبی» قابلیت افزایش کارآمدی و جلب اعتماد عمومی را داشته باشد؛ سازوکاری مرکب از نهاد درونپارلمانی (کمیسیون نظارتی)، نهاد برونپارلمانیِ مردمی / غیر قضائی (هیأت منصفه) و به همراه کمیسیونر مستقل. در این مدل، کمیسیونر مستقل -که توسط کمیسیون خاص و از میان نمایندگان مستقل و مجرب ادوار گذشته انتخاب میشود- وظیفه دریافت شکایات، جمع آوری اسناد و مدارک و ارائه مشاوره به نمایندگان را دارد. این شکایات میتواند از سوی مردم و نمایندگان آنها مطرح شود و مشتکیعنه باید توسط کمیسیونر تفهیم اتهام شده و در جریان رسیدگی قرار گیرد. سپس کمیسیونر گزارشها و نتایج بررسیهای خود را به کمیسیون خاص -که متشکل از نمایندگان هر یک از احزاب یا فراکسیونها میباشد و ریاست آن به صورت چرخشی است- ارسال میکند و این کمیسیون به همراه هیأت منصفهای مشتمل بر اصناف مختلف مردم، به داوری در خصوص سوء رفتار نماینده خاطی و تعیین مجازات میپردازد. با توجه به ماهیت نهاد نمایندگی و وکالت، این حق مردم به عنوان موکل و اصیل است که نظارتی مستمر بر نمایندگان و وکلای خویش داشته باشند؛ بنابراین انضمام هیأت منصفه به کمیسیون خاص جهت نظارت و رسیدگی، تجلی این حق بوده و منجر به تقویت اعتماد عمومی به مجلس و سازوکارهای نظارتی آن میشود. همچنین این کمیسیون میتواند از متخصصین خارج از مجلس نیز برای مشورت استفاده نماید و ملزم است سالانه، گزارشی را از عملکرد خود تهیه و منتشر سازد. علاوه بر این سازوکارها، نمیتوان نقشی را که احزاب، سازمانهای مردم نهاد و سازمانهای ضدفساد ملی و بینالمللی میتوانند در افزایش کیفیت اجرای قواعد رفتاری ایفا کنند، نادیده انگاشت. آموزشهای ابتدایی و مستمر به نمایندگان، استقرار مشاورانی در مجلس و ارائه راهنماییهای مستمر و نیز برگزاری جلسات خودارزیابی در مواعد معین همانند مجلس هند، از دیگر عواملی است که میتواند کمک شایانی به ارتقاء کارآمدی سازوکارهای اجرایی قواعد رفتاری نماید.
مرتبط:
» نمایندگان استان به کدام کمیسیونها خواهند رفت +توضیحات [بيش از 4 سال قبل]
» نمایندگان استان در کمیسیونهای مربوطه چه مسئولیتهایی دارند +جزئیات [بيش از 4 سال قبل]
» *مطالبه مردم از نمایندگان خود بر اساس بیانات مقام معظم رهبری؛* [بيش از 2 سال قبل]
» سه نماینده استان از که از امضاء استیضاح وزیر نفت شانه خالی کردند [بيش از 4 سال قبل]
برچسب ها:
نمایندگان
نظرات کاربران
اخبار استان بوشهر
- راه پیمایی حمایت از وعده صادق علیه رژم جعلی صهیونیست در آبپخش+تصاویر
- معاون سیاسی ،امنیتی استاندار:تدوین فرهنگنامه شهدای غریب در اسارت استان بوشهر
- اطلاعیه مهم شهرداری وحدتیه+تصویر
- توزیع تعداد ۵۰ عدد کلاه ایمنی از طرف شهرداری بین موتورسیکلت سواران شهر وحدتیه +تصاویر
- اولین جلسه کمیته ساماندهی متکدیان، کودکان کار و خیابانی شهرستان دشتستان برگزار گردید
- پیام تبریک امام جمعه و سرپرست بخشداری آبپخش در پی عملیات غرور آفرین وعده صادق+تصویر
- با حضور دکتر باستین،مرتضی بحرانی به عنوان مدیرکل جدید جهاد کشاورزی استان منصوب شد+تصاویر
- بازدید میدانی معاونت عمرانی فرمانداری و فرمانده پلیس راهور شهرستان از شهر وحدتیه +تصویر
- بیدخون در مسیر توسعه+تصویر
- باد شدید و بارندگی و تلاشهای قابل تقدیر شهرداری بیدخون+تصاویر
- به مناسبت هفته هنر انقلاب اسلامی و گرامیداشت شهیدالقدس محسن صداقت برگزار گردید: آئین شب شعر غزه در شهر وحدتیه+تصاویر
- بارش باران و طوفان در جنوب استان بوشهر، خسارت به تاسیسات توزیع برق وارد کرد+تصویر
- بیش از 18 هزار کنتور آب در استان بوشهر تعویض شد/ نصب 2 هزار و 479 انشعاب فاضلاب در استان
- پیام بخشدار شبانکاره در پی واکنش قهرمانانه موشکی و پهپادی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی به جنایات رژیم صهیونیستی
- 5 کشته و مصدوم در تصادف جاده ساحلی گناوه
- هواشناسی بوشهر هشدار قرمز صادر کرد!
- در پی انجام عملیات غرورآفرین سپاه صورت گرفت: صدور پیام تبریک و تقدیر از جانب مهندس ارشدی شهردار وحدتیه
- پیام تقدیر اداره کل آموزش و پرورش استان از اقدام دلاورانه سپاه اسلام در تنبیه رژیم صهیونیستی
- اطلاعیه مهم اموزش و پرورش استان بوشهر،:زنگ_طوفان_الاحرار از امروز+جزئیات
- پیگیری اعتبارات و پروژهها؛ نشست دکتر شیخ موسی احمدی نماینده جنوب استان با سرپرست برنامهوبودجه استان بوشهر+تصویر
- شب شعر غزه،دشتستان،وحدتیه+تصویر+زمان و مکان
- استانداربوشهر : قطعه اول بزرگراه دالکی-کنارتخته ۶۳ درصد پیشرفت دارد
- 3 شهر ممنوعه بوشهر برای اتباع افغان کدامند؟
- استاندار بوشهر:هنرمندان استان بوشهر مورد حمایت قرار دارند
- دکتر پورات معاون استاندار بوشهر:فرهنگسراهای عسلویه، دلوار و بنک به بهرهبرداری میرسد
- نشست هماهنگی برگزاری آئین شب شعر ویژه نکوداشت شهید محسن صداقت در شهر وحدتیه+تصاویر
- شرکت آبفا استان بوشهر موفق به کسب گواهینامه ISO 9001 شد+تصویر
- امضای طومار مقابله با بی حجابی در نمازجمعه بوشهر + تصاویر
- پس از تلاش 17 ساعته پیکر چوپان گمشده در ارتفاعات شول گناوه پیدا شد + عکس
- توزیع بسته معیشتی گروه جهادی پایگاه مقاومت بسیج اداری صابرین اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی+تصویر
- جام رمضان؛ فینال فوتسال و والیبال ساحلی بندر دیر با حضور دکترموسی احمدی نماینده جنوب استان در مجلس+تصویر
- اقامه نماز عید سعید فطر به امامت حجت الاسلام صمصامی امام جمعه شهر وحدتیه +تصاویر
- به مناسبت عید سعید فطر صورت گرفت؛صدور پیام تبریک ریاست شورای اسلامی شهر وحدتیه
- پیام مهندس حشمتی مدیر عامل شرکت توزیع برق استان بمناسبت عید فطر
- پیام بخشدار سعداباد بمناسبت عید فطر
- پیام تبریک صالح رحیمی فرماندار بوشهر بمناسبت عید سعید فطر
- پیام شهردار و رئیس شورای شهر دیر بمناسبت عید فطر
- پيام تبريک بخشدار شبانکاره به مناسبت فرارسيدن عيد سعيد فطر
- دکتر باستین معاون اقتصادی استاندار بوشهر :نیرو گاه های خورشیدی کوچک مقیاس تا پایان خرداد در استان بوشهر راه اندازی می شود
- پیام شهرداری وحدتیه بمناسبت عید فطر +تصویر
- بیانیه شوراي وحدت نیروهای انقلاب اسلامی شهرستان دشتستان به مناسبت عید فطر
- پیام تبریک ابفای استان بمناسبت عید فطر+تصویر
- سامانه 122 شرکت آبفا بوشهر در تعطیلات نوروزی 2 هزار و 145 گزارش دریافت کرد
- توسط شهرداری بندر دیر،نصب نیمکت های سنگی در بوستانهای سطح شهر+تصاویر
- تقدیر و تشکر شهردار وحدتیه از شهروندان و تمامی دست اندرکاران برگزاری شکوهمند آئین گرامیداشت شهید القدس محسن صداقت
- دکتر پورات معاون استاندار: روز خلیج فارس به شکل ویژه برگزاری می شود
- تقدیر مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور ازکارکنان و مدیرعامل شرکت آبفا استان بوشهر
- انعقاد قرارداد تسهیلات اعتباری ماده ۵۶ فاضلاب شهر بوشهر با بانک ملت برای شتاب دهی به پروژه
- معاون سیاسی امنیتی استاندار بوشهر:اجرای برنامه فرهنگی در دانشگاههای استان بوشهر
- دکتر پورات معاون سیاسی،امنیتی استاندار بوشهر:فضاسازی استان بوشهر با موضوع هنر انقلاب و شهدا
اخبار استان فارس
- اولین تصاویر از انفجار مرگبار یک ساختمان در شیراز
- تصاویر/ تجمع مردم شیراز در محکومیت حمله اسرائیل به کنسولگری ایران
- تصاویر/ پخت مقلوبه توسط بانوان شیرازی
- تصاویر/ مسافران نوروزی در تخت جمشید
- تصاویر/ رأی گیری در حافظیه و سعدیه
- فرمانده یگان امداد شیراز به شهادت رسید
- ادثه در آزادراه شیراز اصفهان با ۲ فوتی و ۲مصدوم
- 29 روستای فارس به شبکه ملی اطلاعات متصل شدند
- سومین مأمور پلیس در فارس به شهادت رسید +عکس
- امام جمعه شیراز: خشکی آسمان و بچه دار نشدن مردم به خاطر گناهان است
- تصاویر/ تجمع مردم شیراز در محکومیت حادثه تروریستی کرمان
- قائم مقام وزیر فرهنگ و گردشگری چین وارد شیراز شد
- محور ساسانی فارس در بسته های سفر قرار می گیرد
- زلزله شیراز را لرزاند + جزئیات
- دیدار برادران گرایی با رئیس دادگستری فارس+عکس
- قتل در شیراز و شناسایی قاتل توسط پلیس فارس
- اختصاصی/فرمانده انتظامی سابق دشتستان و دیر ،فرمانده انتظامی شهرستان فسا شد+تصویر
- استاندار فارس: معاون اقتصادی را معرفی کرده ام
- تیغ فاضلاب بر گلوی سلامت شهروندان شیرازی از دل محصولات کشاورزی
- دومین مجروح گروگانگیری در بلوار چمران شیراز جانباخت
- بیش از ۲۰۲ هزار متقاضی در طرحهای نهضت ملی مسکن فارس نامنویسی کردهاند
- حمایت شهرداری شیراز از استارتآپها و ایدههای نخبگان
- آمادهباش هلال احمر استان فارس برای بارشهای پاییز و زمستان
- تجمع و فریاد یهودیان شیراز در محکومیت جنایات اسرائیل/ "حساب یهودیت از صهیونیسم جداست" + تصاویر
- رفتار عروس آلمانی در شیراز یک سارق را شوکه کرد
اخبار ورزشی
- واکنش جالب رامین رضاییان به حمله سپاه به اسرائیل + عکس
- لیگ برتر،گل افساید پرسپولیس،اشتباهات داوری!همیشه به نفع یک تیم و به ضرر رقبای آن تیم
- تصاویر/جنجال تازه کریستیانو رونالدو در عربستان
- تنها راه حضور استقلال و پرسپولیس در آسیا مشخص شد
- عکس/ زیباترین قلب آبی رنگ در اینستاگرام سردار آزمون
- آشتیکنان جواد نکونام با یک استقلالی
- نظر ۵ کارشناس داوری درباره صحنه مشکوک دربی ۱۰۳
- چرا استقلال برنده دربی شد؟
- روز و ساعت دربی ۱۰۳ مشخص شد
- دیدار دبیر جامعه متحد جوانان اسلامی دشتستان با ورزشکاران وحدتیه+تصاویر
- تقدیر اسماعیل ضیاء دبیر جامعه جوانان متحد اسلامی شهرستان دشتستان از نایب قهرمان تیراندازی بانوان کشور در شهر آبپخش+تصاویر
- بنزسواری که پول غذا ندارد!
- پیام جذاب ماشاریپوف به هواداران استقلال
- سرنوشت همکاری قلعهنویی با تیم ملی پس از حذف در نیمه نهایی جام ملتها چه میشود؟
- کنایه الریاضیه عربستان به اخراج طارمی
- ابقای قابل پیش بینی رییس هیات فوتبال بوشهر انتخابات یا انتصابات؟!/ رقیب «محتشم» فقط خودش بود + تصاویر
- ۲ بازیکن سپاهان به دنبال بازگشت به استقلال| سپاهان مخالف است
پربازدیدترین اخبار
- اختصاصی/عروسی خونین در برازجان،جوان 19ساله بر اثر ضربه چاقو به قتل رسید+جزئیات
- با حضور دکتر باستین،مرتضی بحرانی به عنوان مدیرکل جدید جهاد کشاورزی استان منصوب شد+تصاویر
- استاندار بوشهر در نشست شورای تامین استان: نیروهای نظامی استان بوشهر در برابر هر گونه تهدیدی در آمادگی کامل به سر می برند.+تصویر
- اطلاعیه سازمان اطلاعات سپاه در خصوص حمایت از رژیم صهیونیستی در فضای مجازی
- دکتر موسی احمدی نماینده جنوب استان:تقدیر از تلاش مدیران اجرایی استان،توسعه و آبادانی هر جامعه با وحدت و همدلی محقق میشود+تصویر
- تقدیر سردار محمدی زاده استاندار بوشهر از سپاهیان غیور در انتقام سخت از صهیونیست ها+جزئیات
- واکنش جالب رامین رضاییان به حمله سپاه به اسرائیل + عکس